海西州人大常委会工作报告

——2024年2月3日在海西蒙古族藏族自治州

第十五届人民代表大会第五次会议上

州人大常委会主任 才让太

各位代表：

我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的州政协委员和同志们提出意见。

2023年主要工作

2023年，州人大常委会在州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、省州党代会及省州委历次全会精神，认真落实中央和省州委人大工作会议精神，紧紧围绕州委决策部署，紧扣打造海西“七好人大”工作品牌，主动履职尽责，积极探索创新，依法、稳健、有序开展工作，圆满完成州十五届人大四次会议确定的各项任务，全州人大工作实现新发展。

一、聚焦思想政治引领，推动主题教育取得新成效

主题教育开展以来，州人大常委会聚焦根本任务、精心组织实施，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，围绕“六个坚持”，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来，有机融合、一体推进，取得了新成效。坚持高位统筹，部署推进抓细抓小。第一时间召开党组扩大会议，对主题教育进行安排部署、总体谋划，结合工作实际，研究制定工作方案，进一步细化任务、硬化措施，确保主题教育高质量推进。坚持深学细悟，理论学习入心入脑。共组织集中学习会29次，召开专题研讨会5次，参加州委理论学习中心组（扩大）主题教育读书班及州委理论学习中心组学习研讨会5次，班子成员讲授主题教育专题党课9次。高质量高标准召开主题教育专题民主生活会，得到了省委巡回督导组的充分肯定。坚持问题导向，调查研究求深求实。紧紧围绕打造生态文明高地、产业“四地”建设及海西州“六大行动”等重点工作，班子成员分别深入基层调研发现问题14个，提出整改建议18条，推动调查研究走深走实。坚持从严从实，检视整改动真碰硬。常委会聚焦省州委全面从严治党、从严治吏“六问”，把检视整改与以案促改、作风突出问题专项整治紧密结合、压茬推进，重点对照6个方面问题，共梳理出领导班子5个方面的问题，制定整改措施12条，已全部予以销号。坚持靶向破题，推动发展见行见效。聚焦加快建设世界级盐湖产业基地、天文科技产业、重大项目落实、妇女儿童权益保障、跨省区旅游节点资源管理情况开展专题调研，有效推动“四地”产业建设，持续促进民生改善，服务中心大局更加鲜明、成效更加显现，人大在推动改革、促进发展中的重要作用得到充分发挥。坚持建章立制，法治保障提质增效。常委会完成报批颁布实施3件立法项目，起草审议5件，立法调研3件。起草制定并稳步推进全州民生实事项目人大代表票决制工作，不断改进完善常委会立法、监督、决定、任免、代表等工作制度。

12月19日《青海人大》杂志以《海西州人大常委会以“六个坚持”推动主题教育见行见效》为题进行肯定和宣介。

二、坚持党的全面领导，推动政治建设实现新提升

常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，切实做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持之以恒坚定正确政治方向。坚持政治引领，强化同心同向。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话及指示批示精神列为常委会党组会议和理论学习中心组会议的“第一议题”，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻中央决策部署和省州委工作安排，把党的领导贯穿于人大履职全过程、工作各方面，确保人大工作与党的中心工作同频共振、同向发力。年内共召开常委会党组会议16次，就20余项重要工作、重大事项向州委请示报告。坚持党建引领，强化发展合力。认真落实常委会党组、机关党组和机关党支部党建工作责任制，全力打造“七好人大”党建品牌，不断推动机关党的建设向纵深发展。着力解决联点帮扶村、脱贫户急难愁盼等现实问题，持续巩固脱贫攻坚成果，全面助力乡村振兴。常态化密切联系和服务群众，定期开展党建带群建、结对帮扶共建、慰问离退休老干部活动。大力推进精神文明建设，扎实开展系列主题活动，持续丰富干部职工精神文化生活。坚持正风肃纪，强化作风建设。严格落实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，深入贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州委具体措施。研究部署和扎实推进人大机关党组巡察问题整改工作，支持州纪委监委派驻人大机关纪检监察组工作。扎实推进6名领导干部严重违反中央八项规定精神以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治，把专项整治与主题教育、与人大主责主业结合起来，持续正风肃纪，从严从实推动作风建设。坚持统筹推进，强化见行见效。在州委的高度重视和关心支持下，全面贯彻中央和省州委人大工作会议精神，州人大常委会的机构设置、人员编制、经费保障得到进一步加强，人大干部的职级待遇得到解决，州委《行动方案》确定事项也在全州范围内得到有效落实。坚持主动进位，强化担当作为。常委会聚焦海西州“六大行动”等重点领域，找准人大履职切入点，组织开展专题调研和监督。按照州委包联工作要求，常委会主任会议成员积极深入乡村振兴、生态环保、服务基层、民族团结、平安海西建设、学校党建思政工作、重大项目、木里矿区生态环境综合整治等107个联系点调研督导，主动进位补位，强化责任担当，推动问题解决，特别是为青海聚之源新材料有限公司协调落实留抵退税政策，有效化解企业实际风险。聚焦全面筹备建州70年庆祝活动，组织州庆考察组赴云南西双版纳、湖北恩施、四川阿坝和我省海南、海北等民族自治州考察学习，有针对性地提出了意见建议。聚焦全州重点任务，常委会主任、副主任先后多次主动陪同中科大校长、工程院院士及多位省级领导赴海西及周边省区开展调研考察和工作对接。

三、严格依法履职行权，人大各项工作取得新业绩

州人大常委会自觉把中央重大决策部署和省州委工作安排，贯穿于人大立法、监督、决定、任免、代表等工作上来，用实际工作成效创造人大新业绩。

（一）特色精准立法，在保障海西发展上实现新突破。以立良法、保善治为目标，通过立法和保障法律法规实施，切实为推进高质量发展、高水平安全提供有力法治保障。优化完善立法机制。科学制定年度立法工作计划，调研指导全州12家基层立法联系点，按照定制度、建机制、起作用的要求，进一步拓展立法联系点功能，吸纳民意、汇集民智的“直通车”作用明显增强。护航高质量发展。实施冷湖天文观测环境保护条例，引发天文学界和各大央媒、省级媒体的持续关注和报道。颁布实施的木里矿区生态环境保护条例，是全省首个矿区生态环境保护条例，为木里矿区生态环境综合整治三年成果提供了强有力的法治保障。在全省率先颁布实施生态旅游高质量发展促进条例，修订实施新的促进民族团结进步条例。积极推进移风易俗、人居环境、市政公用设施和州人大立法、语言文字等条例的起草、修订、审议等工作，其中四件提请本次大会审议表决。有序推进藏传佛教条例、文物保护条例、餐厨垃圾管理等立法调研工作，为进一步健全完善重点领域、民生领域、社会建设领域的立法工作奠定了基础。坚决维护法制统一。听取和审议州人大常委会法制工作委员会关于2022年度规范性文件备案审查工作情况的报告。积极组织开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态环境保护、物业管理等规范性文件清理工作。年内，共收集整理州人大及各市县人大决议决定等规范性文件39件，并完成省级规范性文件数据库录入工作，对州政府报备的8件规范性文件，按规定程序逐一备案、审查、归档。广泛征集意见。配合省人大常委会法工委对青藏高原生态保护法（草案）、省包虫病防治条例等条例法规，向条例草案涉及的部门、单位、基层立法联系点征求意见建议，向省人大反馈意见建议44条，向全国人大基层立法联系点反馈18条，深入推进立法联系点提质增面。

3月1日《中国人大》增刊，刊发《海西州：让立法工作更高质高效》专题文章，并在全国两会期间印发全体人大代表作了宣传推广。9月18日《青海人大信息》刊发《明方向 建制度 定标准 海西州人大常委会在基层立法联系点建设工作方面的探索和经验》专报，省人大常委会党组书记、副主任作出“海西工作值得学习借鉴”的肯定性批示。

（二）增强监督刚性，在服务中心大局上迈出新步伐。常委会听取审议“一府两院”专项工作报告6件，听取和审议政府计划、预算工作报告5件，开展执法检查4次，专题调研7次，专题询问1次，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。助推经济高质量发展。听取审议州人民政府计划执行、预算执行、财政专项审计、预算调整、行政事业性国有资产管理、重大项目落实情况等报告。加强政府债务和国有资产监督，有效发挥预算联网监督系统作用。推动中心任务全面落实。开展建设世界级盐湖产业基地情况专题调研、代表视察和专题询问，有效助推产业“四地”建设。深入开展州内天文科技产业发展情况专题调研，同时，赴北京国家天文台、南京紫金山天文台、合肥中国科技大学、贵州天眼等全国重点天文科技项目开展考察调研、合作交流和招商洽谈，并在敦煌、阿坝、甘南、果洛、海南、海北等地持续开展跨省区旅游节点资源管理情况调研考察。深化开展海西州“六大行动——主任接待日”活动，广泛听取人大代表在促进产业发展、优化营商环境、民生福祉改善等方面的意见建议。促进民生福祉持续改善。组织开展教育法、工会法、治安管理处罚法等法律法规实施情况执法检查，有力促进教育高质量发展，有序推动职工权益得到保障，有效提升全州治安管理水平。组织开展全州消防安全、妇女儿童权益保障、教育质量提升等专题调研，并听取专项工作报告，提出审议意见。保障生态环境持续向好。听取审议州人民政府关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织开展矿产资源管理条例贯彻实施情况的执法检查，提出意见建议，并作出国土空间规划的相关决议，为全州经济社会发展、生态环境保护提供了坚强保障。民主法治建设持续深化。听取审议全州各级法院信息化建设情况的报告，为打通信息壁垒、建立协同机制、促进资源共享、提升工作效率提供了保障。听取审议州人民检察院关于全州检察机关公益诉讼工作情况的报告并开展专题调研，不断汇聚公益保护工作合力，进一步提高办案专业化水平。

（三）依法决定任免，在严格规范有序上取得新成效。常委会依据宪法和法律赋予的职权，依法作出关于省级转贷海西州地方政府债券并相应调整收支预算的决议等15项决定决议，通过法定程序确保省州委决策部署落到实处。依法依规选举、任免人大常委会、“一府一委两院”领导干部和国家工作人员97人次，组织向宪法宣誓32人次，有效实现了省州委人事安排意图和人大依法任免有机统一。

（四）发挥代表作用，在履职行权上迸发新活力。常委会深刻把握人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，坚持以代表为主体，拓展健全“六联系”制度，全力支持和保障代表依法履职。代表履职保障持续强化。拓宽培训新途径，在杭州、广州、深圳等地举办三期人大代表履职能力提升培训班，培训代表和人大干部150余人次。协调落实浙江援青项目资金359万元，全面打造海西升级版“三室一站一平台”，努力延伸代表履职触角，积极解决群众关心的热点难点堵点问题。建立“互联网＋履职”模式，利用微信公众号、代表微信群等平台，发布工作动态、推介人大知识、交流履职心得。加强代表履职经费保障，按照州委《行动方案》确定的标准列入各级政府财政预算。代表履职渠道不断拓展。积极邀请人大代表列席常委会会议，参加执法检查、专题询问、视察调研、审议督办等，不断拓宽代表履职新渠道。组织开展城乡环境清洁行动、天文科技、非遗传承、生活品质、盐湖产业、教育质量提升等六期“海西人大代表论坛”，通过专家讲、代表议、部门谈的方式，丰富了论坛的知识性、专业性和成效性，也充分发掘人大代表在各行各业的优势资源，有力助推海西经济社会高质量发展。组织省州县乡“四级人大代表”对全州建设世界级盐湖产业基地、天文观测基地、非物质文化遗产传承、德令哈市“海西里”生态旅游街区开发建设、教育质量提升情况开展集中视察调研。建议办理成效稳步提升。召开人大代表建议办理工作会议、座谈会、评议会，规范代表议案、建议、意见的提出和办理工作。加强建议承办单位与代表的联系沟通，增强建议办理针对性、有效性和实效性。持续落实重点建议由州级领导领衔督办负责制、承办部门责任制等制度，共办结34件，办复率和满意率均达到100%，人大代表的责任感、办理单位的成就感、人民群众的获得感显著增强。

（五）加强机关建设，在提升履职能力上凸显新担当。常委会认真践行习近平总书记关于各级人大常委会“四个机关”建设定位要求，继续深化具有人大特色的机关文化建设品牌，全力打造让党放心、让人民满意的模范机关。扎实开展人大系统能力提升行动，创新开展“人大主任带头讲法”活动，组织开展第三轮“海西人大干部讲堂”，新编《海西人大业务知识读本》。积极推进各级人大学习交流和工作协同，继续推动人大干部到上一级人大机关跟班学习。高标准高质量完成《海西州人大志》编审和出版发行，首次用人大人编人大志的方式，全面回顾总结了1949年至2022年人民代表大会制度在海西的初创探索和发展历程。

（六）优质精准保障，在服务上级人大上得到新提升。圆满完成全国人大常委会调研视察工作的服务保障任务。省十四届人大常委会正式履职后，常委会党组书记、副主任主动联点海西人大工作并先后五次赴海西开展调研督导，实现了七个地区全覆盖，在州人大常委会机关组织召开五级人大代表和四级人大机构参加的座谈会，对海西人大工作给予了“五个好”的充分肯定，并赴可可西里索南达杰保护站开展慰问帮扶并建立人大代表联络站，带领五级人大代表深入海西冷湖视察调研天文科技工作。11月份，省人大常委会调研督导组到海西调研督导中央和省委人大工作会议精神贯彻落实情况时，对海西工作给予了“九个新”和“政治站位高、履职尽责好、党建引领强”的高度评价。

（七）强化宣传引导，在讲好人大故事上展现新气象。常委会始终高度重视意识形态工作，切实做好网络舆情和网络安全工作，首次组织召开全州人大系统意识形态和新闻宣传工作会议，对人大系统工作人员进行业务培训。充分发挥《海西人大》刊物、门户网站、微信公众号、微信短视频为主的“一刊一网一号一视频”联合宣传阵地作用，全方位展现海西人大新担当和代表履职新风采，有效拓展了人大工作“主品牌”。年内在新华网、央视网等国家级主流媒体上宣传报道5期（次），在青海日报、青海卫视新闻联播等省级主流媒体上宣传报道30余期（次），在柴达木日报、海西发布等州级主流媒体上宣传报道150余期（次）。省十四届人大常委会在全省率先独家组织省级媒体到我州开展集中采访活动，对海西人大各项工作进行全方位宣传报道，发布各类稿件24篇，制作小视频15期。

在进一步强化全省人大系统意识形态责任做好人大新闻宣传工作座谈会上，海西州人大常委会作为重点地区作了交流发言，10月13日《青海人大信息》刊发了《多措并举 多点发力 海西州全力做好新时代人大宣传工作》的专题信息，宣传推广了我州的经验做法。

（八）强化协同推进，在指导基层人大工作上展现新作为。常委会始终强化对全州基层人大工作的指导、联系和支持，强化高质量协同推进。格尔木市人大常委会完善优化三级基层立法联系点功能作用，协助推进省级基层立法联系点建设，高质量完成“三室一站一平台”建设，不断提升服务代表的能力和水平；德令哈市持续强化任后监督，对“一府一委两院”部分领导干部进行了述职评议；茫崖市扎实开展“基础能力提升年”活动，推动机关规范化标准化提质增效；都兰县积极打造“党建+人大代表履职实践点”，不断提升代表服务功能，并在我州市县一级率先启动人大志编纂工作；乌兰县积极开展人大代表“选民接待日”“恳谈会”和履职评星等活动，不断提升工作能力和服务水平；天峻县成立“马背人大代表服务队”，有效发挥代表积极作用；大柴旦强化乡镇人大“两室”规范化建设，有力提升人大工作整体实效。

各位代表，在州委的正确领导和省人大常委会的精心指导下，在广大代表的配合支持下，我们成功打造了具有海西辨识度的“七好人大”工作品牌。11月24日《青海人大信息》以《积极担当作为 开拓务实创新 海西州着力建设“七好人大”》为题给予了充分肯定。12月24日，在北京召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，全国人大常委会办公厅将海西州学习贯彻中央人大工作会议精神的主要做法作为青海唯一市州级的典型经验在全国人大系统作了书面交流。

各位代表，这一年，州人大常委会依法履职行权取得的各项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于州委坚强领导和省人大常委会关心指导，是全体州人大代表、常委会组成人员、各专门委员会委员和机关全体工作人员担当尽责、团结奋斗的结果，是州政府、政协、监委、法院、检察院和各市（县）人大常委会密切配合、大力支持的结果，也是全州人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表州人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，面对新形势、新任务、新要求，我们的工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定的差距和不足。主要表现在：贯彻落实中央和省州委人大工作会议精神还需持续用力；适应立法需求、加强立法力量、提高立法质量上还需再下功夫；突出监督实效、创新方式方法、推动解决问题上还需强化措施；密切联系群众、丰富履职活动、发挥代表作用上还需深化拓展。这些问题和不足，我们将在今后的工作中积极争取、强化措施，切实加以改进和解决。

2024年主要任务

各位代表，2024年，是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是海西州建州70周年和在新征程上以海西新担当新作为为中国式现代化青海新篇章增光添彩的关键之年。州人大及其常委会将在州委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省州党代会及省州委历次全会精神，全面落实中央和省州委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将全面践行全过程人民民主、保障人民当家作主作为职责使命，聚焦党中央重大决策部署和省州委工作安排，持续加强“四个机关”建设和“七好人大”品牌提升，厉行法治、发扬民主、履职尽责，为全面推进州委十三届七次全会确定的发展目标和以海西新担当新作为为中国式现代化青海新篇章增光添彩贡献人大力量。

一、提高站位、把牢方向，全面加强党的政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，保证中央、省州委各项决策部署在州人大及其常委会得到全面贯彻和有效落实。践行“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，巩固拓展主题教育成果，切实做好“后半篇文章”。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真履行管党治党主体责任，不断推进正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州委具体措施。深化落实中央、省州委人大工作会议精神和州委《行动方案》的确定事项。按照省州委全会要求，充分发挥人大职能作用，以务实有效的举措服务全州经济社会发展大局。组织开展人民代表大会制度建立70周年系列活动，坚持好、完善好、运行好这一根本政治制度。

二、注重精细、彰显特色，全面提升地方立法质效。坚持立法与改革决策相衔接，质量与效率并重，科学制定年度立法计划，积极有序推进各项立法工作。统筹立改废释并举，有序做好《海西蒙古族藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》《海西蒙古族藏族自治州移风易俗促进条例》《海西蒙古族藏族自治州农牧区人居环境治理条例》《海西蒙古族藏族自治州蒙古语言文字藏语言文字工作条例》《海西蒙古族藏族自治州城镇市政公用设施管理条例》的审查、报批和发布实施工作。提前介入并认真开展《海西蒙古族藏族自治州文物保护管理条例》《海西蒙古族藏族自治州藏传佛教事务条例》《海西蒙古族藏族自治州餐厨垃圾管理条例》的起草、修改、论证、审议工作。充分发挥基层立法联系点的桥梁纽带作用，推动地方立法接地气、察民情、聚民智。持续提升备案审查工作水平，指导和加强各市县人大常委会依法履行备案审查工作，推动全州备案审查规范化、信息化、智能化进程。

三、围绕中心、服务大局，全面增强监督工作实效。始终围绕州委中心工作、群众关注热点，实行正确监督、有效监督、依法监督。认真听取审议计划、财政、审计等工作报告，有效化解财政风险和金融风险。不断强化对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，有效推动法治政府和法治社会建设。围绕中央生态环保督查通报的典型案例整改情况，针对性地开展人大监督。加强预算决算审查、规划计划执行、预算执行、国有资产管理情况监督，开展国有自然资源资产调研，深化对审计查出问题整改情况的跟踪监督。听取审议州政府关于环境状况和环保目标完成、残疾人保障工作情况等工作报告。加大执法检查力度，对劳动法、冷湖天文观测环境保护条例以及海西州贯彻实施国务院《优化营商环境条例》《青海省优化营商环境条例》等法律法规实施情况进行监督。组织开展全州法院金融纠纷化解工作和全州数字检察工作专题调研。深入开展国家清洁能源高地建设调研视察和专题询问，强化调研成果转化应用。扎实推动民生实事项目人大代表票决制工作，不断丰富和发展全过程人民民主的海西实践。

四、严格依法、规范有序，全面行使好决定任免权。坚持党委决策与人大依法决定相统一，聚焦全州中心工作和重点领域，依法行使重大事项决定权，推动省州委决策部署落地见效。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，严格依照法定职权和法定程序，选举任免地方国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，继续深化任前发言、宪法宣誓和任后监督等工作。

五、优化服务、促进履职，全面发挥代表主体作用。尊重代表主体地位和民主权利，强化代表履职服务保障，激发代表履职活力，常态化、长效化开展“六联系”活动。根据州委全会决定事项，精心选题，办好四期“海西人大代表论坛”，组织各级人大代表开展医疗保障、金融服务等领域的视察调研。持续推进“三室一站一平台”规范化建设，推动“四提四品”行动和领导干部带头进“三室一站”活动深入开展。认真开好代表建议办理测评会，扎实开展“主任接待日”活动，动员各级人大代表主动投身参与到海西高质量发展和高水平安全之中，当好人民群众的“代言人”，有力推进全过程人民民主的海西实践。

六、固本强基、提升能力，全面加强机关建设。坚持把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，巩固和拓展“四个机关”建设成果，提升优化“七好人大”工作品牌。以深化政治机关建设为引领，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断加强常委会及机关党的建设。坚持民主集中制，健全常委会运行制度和工作机制，认真执行议事规则，严格按照法律规定和法定程序行使权力。全面提升“海西人大干部讲堂”和“人大主任带头讲法”活动质效，不断增强履职能力。探索开展“温暖人大”系列活动，帮助人大干部、人大家庭、人大联系点、人大帮扶对象解决困难和问题。坚持求真务实，深入开展多领域、多层次、经常化的调查研究。积极推进规范化、专业化建设，更好发挥专门委员会职能作用。持续强化意识形态工作，充分发挥“一刊一网一号一视频”宣传矩阵作用，多维度讲好海西人大故事。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，坚定信心、扎实苦干，踔厉奋发、勇毅前行，推动政治强起来、思路活起来、工作实起来、纪律严起来、作风硬起来，以海西新担当新作为为中国式现代化青海新篇章增光添彩贡献人大力量！