州人大常委会工作报告

——2023年2月23日在海西蒙古族藏族自治州

第十五届人民代表大会第四次会议上

州人大常委会主任  才让太

各位代表：

我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的州政协委员和同志们提出意见。

2022年，州人大常委会在州委的坚强领导下，在省人大常委会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职尽责，积极探索创新，全面完成了州十五届人大二次会议确定的目标任务。

一、提高政治站位，始终坚持党对人大工作的全面领导

常委会深刻领会“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治站位和政治自觉，把坚持党的领导作为最高政治原则贯穿于人大工作全过程、各方面。以鲜明立场强化政治自觉。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持执行重大事项请示报告制度，围绕立法、监督、决定、任免、代表、自身建设等重要工作、重大事项，向州委请示报告15次，保证常委会工作始终在州委领导下进行。以理论学习坚定思想自觉。始终把政治理论学习放在首位，认真落实“第一议题”要求及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神和文章、《习近平谈治国理政》第四卷，深入学习党的二十大、省州党代会、省州委全会和常委会会议精神，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。年内召开常委会党组理论学习中心组集中学习16次。以使命担当增强行动自觉。坚决贯彻落实党中央大政方针和省委、州委决策部署，自觉将州委重大决定、重要部署通过人大及其常委会的法定程序转化为全州人民的共同意愿和自觉行动。根据州委书记专程到州人大机关调研座谈时的讲话要求，提出并扎实推进“七好人大”建设目标，努力打造独具海西特色的地方人大工作品牌。

二、坚持多措并举，扎实推动党的二十大精神学习宣传

常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重中之重，根据州委安排和要求，运用“十个一”举措，扎实推动学习入脑入心，宣传走深走实。第一时间组织机关全体干部职工集中收看大会盛况，集中聆听习近平总书记重要讲话；将党的二十大精神融入贯穿人大各类会议之中，第一时间领学传达到机关干部和人大代表之中；制定一个学习宣传贯彻工作方案全面推进；成立一个学习宣传贯彻联学小组有力推动；组织机关全体党员干部紧扣州委中心工作，撰写一篇理论研讨文章；常委会党组书记带头向所在支部党员上了一堂党的二十大精神主题党课；在《海西人大》、人大门户网站、微信公众号开设了一个学习宣传专栏，宣传各地区人大和各级人大代表学习贯彻的生动实践和典型事迹；安排部署新一轮“海西人大干部讲堂”，把学习党的二十大精神和中央、省州委人大工作会议精神作为重要内容贯穿其中；常委会主任会议成员带头深入基层联点一线，用通俗易懂的语言宣讲党的二十大精神；组织党员干部自主学习一期“学习强国”线上党的二十大精神专题网课。

三、注重同步发力，贯彻落实省州委人大工作会议精神

8月8日，省委人大工作会议召开，全州注重同步发力，推动贯彻落实会议精神做到了“三率先三有力”，走在了全省前列。一是州委高度重视，率先谋划，有力有序作出安排部署。省委人大工作会议召开当天，州委书记就抓紧抓好贯彻落实会议精神向州人大常委会党组提出明确要求。8月底，州委常委会会议在全省率先列专题研究提出了“八个第一时间”贯彻落实意见，审议讨论了海西州委《关于推进落实中央和省委人大工作会议重点任务的行动方案》，于9月5日在全省率先印发实施。9月15日，州委人大工作会议在全省率先召开，州委书记出席会议并在讲话中提出了做好海西人大工作的“十项要求”。《青海人大信息》头条专题刊发了《海西州委“第一时间”贯彻落实省委人大工作会议精神》。二是州人大常委会主动作为，率先启动，有力有序抓好贯彻落实。8月10日州人大常委会研究制定了“八个用心用力”学习贯彻举措，全力筹备州委人大工作会议。9月16日，常委会党组立即传达学习贯彻州委人大工作会议精神，就贯彻落实提出了“六个一”具体措施。随后在常委会会议上进行专题学习，印发重点任务推进方案，召开专题新闻发布会，举办专题理论研讨会。组织召开州人大常委会党组成员专题宣讲和主任会议成员集中调研全州视频会，宣讲了中央和省州委人大工作会议精神，各市县人大常委会全体工作人员和所有乡镇（街道）人大工作者同时参加，实现了全覆盖。《青海人大信息》以《海西州人大坚持“八个用心用力”深入学习贯彻省委人大工作会议精神》为题进行了宣传报道。三是各地区认真组织，率先跟进，有力有序推动任务落地。各地区人大常委会和人大工委认真学习中央、省州委人大工作会议精神的同时，认真起草贯彻意见，全力筹备并报党委召开人大工作会议，不折不扣地推动各项任务落到实处。各地区党委精心组织，率先跟进，有力推进，9月22日天峻县委人大工作会议召开，是全省市县一级的首家，随后格尔木市、都兰县、茫崖市、德令哈市、乌兰县、大柴旦相继召开，提出了加强和改进新时代人大工作的新思路、新举措和新要求。

州县两级党委人大工作会议的率先召开，奠定了海西人大工作高质量发展的坚实基础，实现了州县两级党委对人大工作的重视和支持前所未有、谋划和推进前所未有、加强和改进前所未有。我们深刻体会到：只有州委的高度重视和强力推动，我们才能实现“三个率先”；只有地区党委的及时跟进和精心安排，我们才能实现“三个有力”；只有州县两级书记的亲自部署和高位推进，我们新时代人大工作才能得到加强；只有州县两级“一府一委两院”的鼎力支持和全面配合，我们新时代人大工作才能得到改进。这是我们所有人大代表和人大干部需要时刻铭记和牢牢把握的重大历史机遇，这是我们推动人大工作高质量发展的现实条件和根本保障！

四、立足特色精细，切实提高地方立法质效

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法和备案审查工作取得新成绩。一是积极发挥人大立法主导作用。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，围绕经济社会发展重点领域和人民群众关心的热点问题，全面征集论证立法项目，编制完成2022—2026立法规划和年度立法计划，并报请州委批准实施，为有序推进立法工作奠定基础。二是保质保量完成年度立法任务。围绕天文科技产业，制定出台我国首个保护暗夜星空的地方性法规—冷湖天文观测环境保护条例，新型领域立法和特色精细立法实现新突破，引发了国内天文专家的一致好评和主流媒体的深度报道。围绕保障社会民生，颁布实施施行中华人民共和国民法典结婚年龄的变通规定。围绕文旅产业发展，积极开展生态旅游高质量发展促进条例调研、制定工作。围绕民族团结进步，积极开展促进民族团结进步条例调研、修订工作。围绕生态文明建设，协同州政府推进木里矿区生态环境保护立法工作。三是不断拓宽民主立法渠道。首次制定《海西州人大常委会基层立法联系点工作规定》，建立12家州级基层立法联系点，协同省人大常委会调整3个省级基层立法联系点，积极争取省人大常委会支持，协同格尔木市委将格尔木市人大常委会建设成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为全省首个“国字号”。四是备案审查工作取得新突破。继续用好备案审查信息平台，运用形式审查和实质审查，接收、审查、归档州政府重大行政决策程序暂行办法等18件行政规范性文件。听取审议2021年度规范性文件备案审查工作情况报告，努力提升备案审查质量。建立和完善省、州、县三级备案审查联网系统，首次实现州、市县两级人大常委会规范性文件备案审查报告制度的全覆盖。五是海西立法工作凸显新成效。全国人大常委会法工委先后两次赴海西考察调研，对海西州地方立法工作十分认可，评价很高，既在第一时间确定了国家级基层立法联系点落户海西，又主动联系我们提供海西立法工作的经验做法，将作进一步推广宣传。

五、主动担当作为，围绕中心强化履职监督

常委会紧盯事关全州改革发展稳定和保障民生福祉，实行正确监督、有效监督、依法监督。听取审议专项报告13件，开展执法检查5次，专题调研8次，专题询问1次，完成州委安排的调研和督导任务3项。聚焦州委确定任务加强监督。紧扣全州经济社会发展和疫情防控、“项目链长制”“项目攻坚年”“营商环境整治年”等重点工作开展调研和监督。组织开展全州绿色有机农畜产品输出地建设情况专题调研，进行专题询问，提出意见建议，在有效助推产业“四地”建设中贡献了人大力量。聚焦财政经济发展加强监督。听取审议州人民政府2022年上半年计划执行、预算执行、省级转贷海西州地方政府债券并相应调整收支预算、2020年度自然资源国有资产管理情况、全州企业国有资产管理情况等报告，加强政府债务和国有资产监督，建成预算联网监督系统并有效发挥作用，开展中小微企业促进条例实施情况执法检查。聚焦生态环境保护加强监督。听取审议州人民政府关于2021年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告并开展专题调研，督促州政府及相关部门严守环境质量底线。听取审议州人民政府关于全州国土空间规划编制情况的报告并开展专题调研，组织开展环境保护法贯彻实施情况执法检查。聚焦民生和社会关切加强监督。先后两次听取审议州政府关于海西全面融入青海打造国际生态旅游目的地建设情况专题询问相关问题整改落实情况的报告，助力文旅工作提质增效。主任会议成员集中调研“一府一委两院”及相关部门和单位，赴州信访接待中心开展了“大接访”活动。聚焦民主法治建设加强监督。组织开展传染病防治法、安全生产法、未成年人保护法和海西州水资源管理条例实施情况执法检查。听取和审议州中级人民法院关于基层人民法庭特色建设情况的工作报告和州人民检察院未成年刑事检察情况的工作报告，并开展专题调研。聚焦天文科技发展加强监督。陪同省人大调研组深入冷湖专题调研形成的报告得到省委省政府主要领导、分管领导的重要批示和各厅局的推进落实，加快了赛什腾天文观测基地和冷湖科创园的建设进度。

六、严格决定任免，切实维护人大履职权威

常委会坚持党委决策与人大依法决定相统一、党管干部原则与人大依法选举任免相统一，依法行使宪法法律赋予的决定权和任免权。一是紧紧围绕州委决策部署，注重决议之前重调研、决议之中讲民主、决议之后促落实，依法作出关于2022年省级转贷海西州地方政府债券并相应调整收支预算的决定等7项决定决议，通过法定程序确保省州委决策部署落到实处。规范行使重大事项决定权，对标中央和省州委关于健全人大讨论决定重大事项的要求，进一步明确重大事项的范围、工作程序和行权路径，确保行使决定权更加规范、更有质量。二是严格按照过程严谨、程序规范、纪律严明的标准，年内依法依规选举、任免人大常委会、“一府一委两院”领导干部和国家机关工作人员107人次，实现了省州委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。建立任命的国家机关工作人员任后监督暂行办法，不断提高国家机关工作人员履职成效和服务水平。精心组织召开州十五届人大三次会议，依法选出海西州出席省十四届人民代表大会代表33人，其中6名代表在今年省“两会”期间当选省十四届人大常委会委员，有力提升了海西分量。

七、突出代表作用，全面提升依法履职水平

常委会充分尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，推动代表工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，切实保障人民当家作主。建立“互联网＋履职”模式，利用人大信息平台，发布工作动态、推介人大知识、交流履职心得，为代表提供方便、快捷、高效服务。邀请人大代表参与常委会履职活动，列席常委会会议，参加执法检查、专题询问、视察调研、审议督办。成功打造2个省级“两室一平台”规范化建设示范点。召开全州“乡镇人大建设年”活动总结交流暨“两室一平台”规范化建设推进会，确定9个单位为全州“两室一平台”规范化建设示范点。组织省州县乡“四级”人大代表深入全州各地区，对全州新能源产业发展情况进行视察调研。发挥各行各业人大代表的优势，先后围绕藜麦产业、新能源、生态环境保护、加强和改进新时代人大工作、绿色有机农畜产品输出地建设、优化营商环境等主题，举办了六期“海西人大代表论坛”，在人大代表、政府和市场主体之间搭建起一座新的联系互动“桥梁”。召开代表建议办理面对面座谈暨经验交流会，有效提高了建议办理的质量。创新开展“优化营商环境—主任接待日”活动，向全州各级人大代表发出倡议书，动员各级人大代表带头当好优化营商环境的践行人、破冰人、监督人。州委《行动方案》明确规定，州、市（县）、乡镇人大代表活动经费每人每年1400元、1200元和800元的标准分别列入各级政府预算，切实加强了代表履职经费保障。

八、把牢职能定位，全面提升人大自身建设

常委会主动对标“四个机关”定位要求和“七好人大”建设目标，以政治机关建设为引领，健全工作机制，改进工作作风，提升履职能力。认真落实常委会党组、机关党组和机关党支部党建工作责任制。举办第二轮“海西人大干部讲堂”，形成以讲促学、学用相长的浓厚氛围，《青海人大》以《“小课堂”讲出“大学问”—“海西人大干部讲堂”讲出干部职工“精气神”》为题进行了宣传肯定。创新开展“人大主任带头讲法”活动，常委会主任、副主任带头学习研究，认真备课，为常委会组成人员、机关干部和与会代表精心讲授了地方组织法、选举法、代表法、立法法、监督法、预算法等人大工作基本法律，营造了学法讲法懂法用法的良好氛围。充分利用党员活动室、代表接待室、会议室、走廊空间等，打造具有人大特色的机关文化品牌，创优环境，提升形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州委具体措施，切实减轻基层负担。按照中央和省州委人大工作会议精神，建立健全涵盖依法履职尽责各方面的制度体系，年内共制定和修改工作制度13项，废止7项，编撰完成《海西州人大志》，填补了我州建政以来人大志的空白。新编《海西州自治条例、单行条例和地方性法规汇编》，为更好发挥人大制度优势、依法有效履行职权提供了规范。

各位代表，这一年，我们共同见证了海西经济刷新了高质量发展的“速度”与“高度”，创造了逆势攀升、领跑全省的耀眼成绩，突破“百千万”大关的骄人成绩绘就了海西高质量发展的靓丽成色，成功交出了省委“海西为全省发展多做贡献”优异答卷。这期间，州人大常委会紧紧围绕全州工作大局，依法履职，主动作为，各项工作都得到了州委的充分肯定和高度评价，得到了各级人大代表和社会各界的一致好评，得到了省人大常委会多次表扬推介和全国人大法工委的调研肯定，“海西人大”的知名度和影响力不断提升。这些成绩的取得，得益于中央和省州委人大工作会议精神的正确指引，得益于州委的正确领导和高位推动，是州“一府一委两院”和州政协大力支持的结果，是全州各级人大和各位代表共同努力的结果，是全州各族人民、各民主党派、各人民团体和社会各界积极参与和充分信任的结果。在此，我代表州人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

通过一年的努力，我们努力解决州十五届人大二次会议提出的问题，有了明显成效，如立法工作有了新提升，刚性监督有了新举措，代表履职有了新载体，品牌打造有了新成果，自身建设有了新提升，尤其是在州委主要领导的高度重视和亲自推动下，人大的机构编制和干部的职级待遇问题也在解决当中。同时，我们也清醒地认识到常委会工作同加强和改进新时代人大工作的目标要求相比，还存在一些不足，主要表现在：一是立法的针对性、适用性、可操作性有待进一步增强；二是监督的质效和刚性有待进一步加强；三是人大代表依法履职的能力有待进一步提升；四是稳步推进人大工作创新上仍需优化；五是贯彻落实中央及省州委人大工作会议精神的部分事项还需持续加力；六是常委会机关自身建设仍有差距。这些问题和不足，州人大常委会将在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进和解决。

2023年是深入学习贯彻党的二十大精神和省十四次党代会部署的开局之年，也是贯彻落实中央和省州委人大工作会议精神的关键之年。州人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省州党代会精神，全面落实中央、省州委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“四个机关”职能定位和“七好人大”建设目标，认真履行宪法法律赋予的职责，不断加强和改进新时代人大工作，不断丰富全过程人民民主的海西实践，在全面推进州委十三届五次全会确定的发展目标中谱写人大工作新篇章，在开启全面建设社会主义现代化新海西新征程中做出人大履职新贡献。

通过换届以来的努力，州十五届人大常委会的发展思路愈发明确，制度建设日趋完善，履职基础不断夯实，创新模式基本确定。今年，我们将在州委的正确领导下，依法、稳健、有序抓好以下几项工作。

一、坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治

始终坚持把政治建设摆在首位，坚定政治立场，把好政治方向，严守政治规矩。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真学习贯彻省委书记陈刚在海西调研时的讲话精神，不折不扣推动省州委决策部署落地见效。坚决执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，对州人大常委会重要会议召开、重大事项决定、重要活动开展等及时向州委请示报告，确保党的领导落实到人大工作各方面。大力推进州委《行动方案》的贯彻落实，进一步加强和改进新时代人大工作。

二、坚持提质增效，运用法规保善治

抓住提高立法质量这个关键，遵循地方立法规律，推动以良法促进发展、保障善治。加大与省人大常委会法工委和州政府的工作协调力度，科学制定年度立法计划，积极有序推进各项立法工作。充分发挥三级基层立法联系点和立法智库作用，把全过程人民民主落实到立法工作的全过程各方面。扎实有序做好木里矿区生态环境保护条例、生态旅游高质量发展促进条例和促进民族团结进步条例的报批、发布和实施。起草制定自治州移风易俗、农村牧区环境治理条例，修改蒙古族藏族语文工作条例、城镇市政公用设施条例。开展藏传佛教事务条例、文物保护条例、餐厨垃圾管理条例等立法调研。充分运用备案审查信息化平台，借助专业人员审查，提高备案审查工作的水平。指导各市县人大常委会依法履行备案审查工作，推动备案审查工作的常态化、规范化。

三、坚持突出重点，优化措施强监督

依法行使人大职权，确保宪法和法律法规在海西大地得到遵守和执行，维护国家法治统一、尊严、权威。围绕全州发展大局，突出监督重点，完善监督机制，增强监督实效，推动经济社会持续健康发展。紧扣州委十三届五次全会提出的“大力实施营商环境优化年、投资项目攻坚年、产业链长制推进年、招商引资提效年、城乡环境清洁年和生活品质提升年”等六大行动，组织开展代表视察、调研和监督。努力提升预算监督系统的功能和作用，认真听取审议计划、财政、审计等工作报告，有效化解财政风险和金融风险。组织开展全州重大项目落实情况专题调研，扎实开展建设世界级盐湖产业基地情况的专题调研和专题询问。组织开展全州人民法院信息化工作、检察机关公益诉讼工作专题调研，组织开展教育法、工会法、治安管理处罚法和海西州矿产资源管理条例贯彻实施情况的执法检查。组织开展全州消防安全工作、妇女儿童权益保障工作、跨省区旅游节点资源管理情况等专题调研。积极关注民情民意，参与重点信访事项督查督办，有效发挥人大职能作用。

四、坚持依法决定，服务大局求实效

紧扣社会主义现代化新海西建设，依法行使重大事项决定权，不折不扣把党委的决策，通过法定程序转变为全体人民的共同意志和自觉行动。聚焦打造生态文明高地和建设产业“四地”，加强对事关全局、事关根本、事关长远的重大事项的思考研究，依法作出决议决定。紧紧抓住人民群众普遍关注的热点难点焦点问题，适时依法作出一系列维护人民群众切身利益的决议决定，积极回应群众关切。不断总结行使重大事项决定权的实践经验，健全完善党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制，着力提高人大审议决议决定的质量，以人大工作的高质量助力经济社会的高质量发展。

五、坚持依法任免，履职尽责严把关

积极创新工作方式，探索和改进选举任免工作，严格依照法定职权和法定程序，选举任免地方国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，确保党委人事安排意图顺利实现和地方国家机关有序运转。坚持把任前发言作为对拟任干部投票表决前的重要一环，听取任职态度和履职思路，进一步强化任命干部由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识。将行使监督权同人事任免权相结合，通过开展调研视察等活动，持续加强对任命干部的任后监督。

六、坚持主体地位，服务履职促提升

加强代表履职考评，发挥闭会期间的代表作用，不断优化代表接待室、“两室一平台”、基层立法联系点的载体功能。加强代表学习培训，强化代表履职服务保障，激发代表履职活力，广泛开展争做新时代合格人大代表活动。创新工作方式方法，认真落实“三联系”工作机制，组织开展各级人大代表视察调研和进“两室”活动。巩固和深化“乡镇人大建设年”活动成果，常态化推进“两室一平台”规范化建设。围绕城乡环境清洁行动、天文科技、非遗传承、盐湖基地、教育医疗、生活品质提升等内容举办六期“海西人大代表论坛”。落实代表建议办理督办工作机制，继续开好代表建议办理测评会，切实把办理代表建议的过程转化为践行全过程人民民主、解决群众“急难愁盼”问题的具体行动，让群众成为人大工作的支持者、参与者和受益者。

七、坚持固本强基，深化拓展提能力

以“四个机关”和“七好人大”建设为目标，加强政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提升服务保障能力和依法履职水平。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实党的建设、党风廉政建设和意识形态工作责任制，以高质量党建工作推动人大工作高质量。加大人大干部教育培训力度，切实提升人大干部到上一级人大机关跟班学习成效，启动第三轮“海西人大干部讲堂”，培养“坐下来能写、站起来能说、走出去能干”的“多面手”干部，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。进一步完善人民代表大会、常委会会议和主任会议议事规则，严格落实新修订的中央八项规定及其实施细则精神和省州委具体措施，狠抓工作落实，提升整体效能。深入挖掘各级人大及其代表履职行权、发挥作用的典型经验，加大宣传力度，讲好人大故事，不断提高“海西人大”品牌的关注度、知晓度和认可度。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，紧跟新时代，奋进新征程，依法履职，勇毅前行，为奋力开创建设社会主义现代化新海西新局面做出新的更大贡献！