海西州人大常委会工作报告（2025年1月26日）

海西州人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月26日在海西蒙古族藏族自治州

第十五届人民代表大会第六次会议上

州人大常委会副主任焦胜章

各位代表：

我受州十五届人大常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的政协委员和同志们提出意见。

2024年主要工作

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海西发展历程中极不平凡的一年。这一年，习近平总书记第三次亲临青海考察，全国人民代表大会成立70周年，习近平总书记擘画蓝图、把舵定向，为我们奋进新征程，谱写新篇章指明了前进方向，提供了根本遵循。这一年，地方人大设立常委会45周年，海西蒙古族藏族自治州成立70周年，全州人民团结一心，欢欣鼓舞，积极探索发展新路径，奋力开辟发展新领域，在推动经济社会高质量发展上取得了新进展。这一年，全州人大系统党纪学习教育扎实深入开展、以案促改持续深化，学纪知纪明纪守纪，持续激发党员干部干事创业上的精气神，凡事讲政治、干事讲规矩、办事按程序的意识持续增强。这一年，在州委的坚强领导下，州人大常委会主要做了以下工作：

一、提高政治站位，强化党的领导

常委会始终牢固树立讲政治的鲜明导向，以理论清醒保持政治坚定。自觉把党的全面领导体现在人大工作的全过程和各方面，确保人大各项工作始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。以理论清醒坚定思想自觉。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治站位和政治自觉，常态化落实党组理论中心组学习、“第一议题”制度。年内学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神81项，组织开展党组理论集中学习22次，持续用党的创新理论统揽和指导人大工作。以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，召开专题学习座谈会，及时传达学习并进行交流研讨，进一步统一思想，凝聚共识，不断坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动新时代人大工作高质量发展。以鲜明立场强化政治自觉。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，服从州委的坚强领导，严格执行请示报告制度，年内共向州委请示报告36项。自觉在州委的领导和支持下依法推进人大工作，做到州委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，年内共组织召开人代会1次，常委会会议6次，常委会党组会议23次，主任会议10次。以使命担当践行行动自觉。召开常委会党组主题教育专题民主生活会，大力推进机关党建标准化、规范化建设，完善党建工作制度，加强党员活动室建设，落实党员领导干部上讲台，着力构建学习、宣传、服务三大阵地，开展主题党日活动11次，讲授专题党课3次，年内州人大常委会机关党支部被评定为州直机关第一批“四强”党支部。

二、秉持法治理念，提升立法质效

深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为推进经济社会发展提供有力法治保障。立法质效持续提升。科学制定2024年度立法工作计划，及时报请州委批准。颁布实施立法条例，举办海西州地方立法培训班。配合省人大在格尔木市召开全省首次基层立法联系点工作座谈会。积极组织基层立法联系点、立法咨询专家和具有相关专业背景的代表参与立法的起草、修改、审议和论证工作，不断提升立法工作水平。全年召开立法论证会、协调会8次，持续扩大立法协商范围。地方立法稳步推进。在省人大法工委，各专工委的支持下，结合海西实际，完成了《海西蒙古族藏族自治州蒙古语言文字藏语言文字工作条例》《海西蒙古族藏族自治州移风易俗促进条例》《海西蒙古族藏族自治州城镇市政公用设施管理条例》《海西蒙古族藏族自治州农牧区人居环境治理条例》4部条例的审议、报批工作。深入开展餐厨垃圾管理条例、藏传佛教事务条例立法调研和论证工作。备案审查更加完善。严格落实备案审查工作报告制度，听取审议2023年度规范性文件备案审查工作情况的报告，指导各市县人大常委会积极开展年度备案审查，按时完成年度备案审查工作。依托省规范性文件备案审查信息平台，对15件规范性文件按规定程序进行研究审查，逐一登记备案、审查、归档。同时，会同有关部门对地方性法规中明显滞后不适合继续适用的规定开展集中清理工作。

三、服务中心大局，突出监督重点

始终把推动中央和省州委决策部署的落实作为监督工作的重心，紧盯事关改革发展稳定和民生关切的重大问题，制定州人大常委会听取和审议专项工作报告办法，年内共听取审议专项工作报告29项，开展专题调研8次，执法检查3项。助推经济社会发展。紧扣全州经济社会发展大局，听取和审议海西州“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估、海西州建设世界级盐湖产业基地工作情况专题询问反馈问题整改落实情况，就海西州打造国家清洁能源产业高地情况开展专题调研、代表视察、专题询问和代表论坛，有效助推产业“四地”建设。开展冷湖天文观测环境保护条例贯彻实施情况执法检查，为推动全州天文科技产业发展提供有力支撑。充分发挥预算联网监督系统作用，听取和审议州人民政府预算调整、债务管理、国有资产管理情况等报告。开展国务院《优化营商环境条例》《青海省优化营商环境条例》贯彻实施情况执法检查，推动全州营商环境进一步优化。促进民生福祉改善。紧贴民生和社会关切，把民生实事作为监督重点，开展全州医疗资源服务与保障情况专题调研，着力提升全州医疗服务水平。开展残疾人保障工作情况专题调研，切实帮助残疾人群创造更好的生活环境。开展劳动法贯彻实施情况执法检查，进一步保障劳动者合法权益。立足生态环境保护。将第三轮中央生态环境保护督察反馈意见整改情况列入州人大常委会年度工作要点和监督计划，通过专题调研和代表视察对第三轮中央生态环境保护督察反馈意见整改情况开展专项监督。听取和审议州人民政府关于2023年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。组织召开专题座谈会，深入全州7个地区和9个州直相关部门开展专题调研和代表视察，并就“两酸两碱”问题整改情况进行专题视察和现场询问座谈，全面了解反馈问题整改情况。推进民主法治建设。开展全州法院金融纠纷多元化解工作情况专题调研，听取、审议州中级人民法院专项工作报告，了解掌握全州金融纠纷化解总体情况，为优化金融法治营商环境作出积极贡献。开展数字检察工作情况专题调研，听取、审议州人民检察院专项工作报告，全面了解掌握全州检察机关数字检察工作推进情况，推动检察机关切实践行“数字赋能监督，监督促进治理”的法律监督新模式。

四、坚守人民立场，发挥带头作用

积极推进代表工作方式方法、工作机制、平台载体创新，充分发挥代表主体作用，全力支持和保障代表依法履行职责。提升代表能力素质。结合海西工作实际，打造“三室一站一平台”，进一步密切人大代表同人民群众的联系。目前，已建成州级代表接待室1个、县级代表接待室7个，乡镇和街道代表联络室43个、村和社区代表活动室64个、园区和企业代表联络站2个、代表网络履职平台43个。通过补短板、强弱项、抓规范，努力使“三室一站一平台”达到提标、提质、提效、提能效果，为支持和保障人大代表更好依法履职，打通代表联系群众“最后一公里”提供有力支撑。拓宽代表履职渠道。举办3期“海西人大代表论坛”，采取互动交流的方式达到互学互鉴、联动交流的目的。持续深化落实“六联系”工作机制，常态化开展“五级代表进三室，联系群众办实事”主题活动，组织各级人大代表广泛参与，做到“室站常用、代表常来、实事常办、效果常有”。落实代表列席常委会和专工委会议工作机制，邀请代表积极参与执法检查、专题询问、视察调研、审议督办等，不断拓宽代表履职新渠道，支持和保证代表依法履职尽责。抓实建议办理质效。坚持标准不降低、办结时间不推迟的要求，对州十五届人大五次会议提出的51件代表建议，转交相关承办单位办理，制定代表建议目录，明确建议内容、办理类别、领衔代表和办理单位责任领导、具体联系人等，方便人大代表同建议承办单位的沟通交流。听取和审议州人民政府关于代表提出意见建议办理情况的报告和州人大常委会关于代表提出意见建议督办情况，不断推动代表建议高效办理。为准确了解建议办理和代表满意度情况，以承办单位报送代表建议办理情况总结的方式，对代表“背靠背”征求意见，开展满意度量化测评，进一步推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

五、全面从严治党，提升履职水平

坚持以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，不断提升履职能力和工作水平。深入开展党纪学习教育。对标党纪学习教育目标要求，始终把牢党的纪律建设政治方向，深入开展专题研讨和学习交流，引导党员干部掌握基本规定，树牢底线意识。召开警示教育大会、通报违纪违法典型案例、观看警示教育片、参观反腐倡廉警示教育基地，筑牢拒腐防变思想防线。抓实谈心谈话和政治纪律表态，切实引导党员干部站稳政治立场、保持政治定力、筑牢政治忠诚。党纪学习教育开展以来，集中学习20次、专题研讨3次、讲授纪律党课4次、谈心谈话20人次、党员干部政治表态达到全覆盖，班子成员赴基层联系点开展专题调研指导8次。纵深推进机关作风建设。坚决反对形式主义、官僚主义，持之以恒整治“四风”。严格执行党组议事规则，坚持民主集中制原则，推动常委会党组各项工作依法有序开展。按照省委巡视组边巡边改工作要求，制定修订常委会党组“三重一大”议事决策制度及“三重一大”决策事项清单、党组理论学习中心组学习制度、党组会议记录审阅制度、向州委请示报告事项清单等制度，推动各项工作制度化规范化。深入开展李鹏新、文国栋典型案例警示和6名领导干部违规吃喝专题研讨，真正做到以案为鉴，警钟长鸣。持续推进以案促改、违规收送礼品礼金等专项整治工作，剖析研讨年内在州人大机关在职或退休后被查处的5名干部违纪违法案例，用身边事教育身边人，深度践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，进一步增强机关全体干部职工纪律意识和规矩意识。着力提高干部能力素质。积极组织人大干部参加各类业务培训、专题研讨班和学习交流活动。年内州人大机关干部共参加各类培训30余人次。鼓励干部深入基层、深入群众开展调研，精准把握社情民意，提升分析问题和解决问题的能力，推动人大工作与时俱进、高效开展。加强对干部日常工作的监督与考核，严格执行考勤、请销假制度，推行每周在岗、工作状况公示机制，强化工作纪律约束，营造严谨务实的工作氛围。

六、规范任免流程，依法决定任免

认真落实州委决策部署，依法作出各项决定决议共19项。严格执行任免国家机关工作人员办法、国家机关工作人员宪法宣誓办法，依法依规选举、任免国家工作人员112人次并组织开展宪法宣誓，依法作出关于确认海西州西部矿区人民法院、大柴旦矿区人民法院人民陪审员选任名额的决定，任命基层法院人民陪审员69名。年内，补选海西州出席青海省第十四届人民代表大会代表7名，确认州级人大代表代表资格41名，终止州级人大代表代表资格50名，及时任免代表资格审查委员会组成人员10人次。

各位代表，回顾这一年，我们深切感受到，这些成绩的取得根本在于人民代表大会制度的显著优势，根本在于习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学指引，是州委坚强领导和省人大有力指导的结果，是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院密切配合的结果，是州政协和全州各族人民群众鼎力支持的结果，是全州各级人大常委会和人大代表积极履职、共同奋进的结果。在此，我代表州人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾这一年，我们深切体会到，做好新时代人大工作，要始终坚持党的全面领导，保证党的决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行；要始终坚持理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作的重要法宝；要始终坚持道路自信，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度；要始终坚持人民至上，践行和发展全过程人民民主；要始终坚持全面依法治国，保障宪法和法律全面实施；要始终坚持加强自身建设，扛牢践行人大制度的神圣职责。常委会将在今后的工作中，提炼好、固化好、运用好这些工作经验。

回顾这一年，我们也清醒认识到，常委会工作还存在差距和不足，主要是对习近平新时代中国特色社会主义思想学习成果的内化转化有待进一步深化，地方立法质量和效率有待进一步提高，人大监督刚性和实效有待进一步增强，服务和保障代表依法履职的能力需要进一步加强，密切联系群众的带头作用需要进一步发挥，常委会自身建设短板不足需要进一步补齐。常委会将高度重视这些问题，虚心听取各方面的意见建议，采取有力措施，在思想上、作风上、行动上切实加以改进。

2025年主要任务

各位代表，2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键一年。州人大常委会将在州委的坚强领导下，聚焦中心任务，突出做好以下工作：

一、突出党的全面领导，把牢人大工作的大方向、大原则、大道理

人大是党领导下的政治机关，常委会将政治建设摆在首位，一切工作首先从政治上看，从政治上办。把理论武装作为首要任务。新的一年，一切工作先从学习开始，严格落实党组学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。把党的全面领导作为最高政治原则，严格执行重大事项请示报告制度，及时向州委请示报告人大工作中的重大事项，既报告结果，又报告过程，做到州委有号召、有动员、有部署，人大就有响应、有行动、有作为，确保人大工作始终与州委中心工作方向一致、目标一致、步调一致。

二、突出立法引领主导作用，实现立良法、促发展、保善治

立法是人大的重要职权，是人民当家作主的重要体现。常委会将立足“小切口”，做足“小快灵”，突出实施性，更好地对上位法进行细化具体化；突出集成性，更好地将各项法律要素合理编纂；突出探索性，解决海西独有问题，特别是改革中的问题，把州委的好主张好做法好经验转化为全州意志，确保立得住、行得通、真管用。科学谋划编制立法规划和年度立法计划，明确立法项目和重点任务，为推进地方立法工作提供科学指引。有序推进藏传佛教事务条例、餐厨垃圾管理条例的审议、报批和颁布实施；开展消防条例、矿产资源管理条例、枸杞产业发展促进条例的起草、审议、论证等工作。对红色文物挖掘保护、城镇市容和环境卫生管理等方面进行立法调研，做好立法项目储备。落实备案审查制度，加强对规范性文件的备案审查，该纠正的及时纠正，该废止的及时废止，维护国家法制统一。

三、突出在监督体系中的重要作用，坚持正确监督、有效监督、依法监督

人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，在党和国家监督体系中具有重要作用。常委会将坚持正确监督、有效监督、依法监督，在监督中支持，在支持中监督，既要善于发现问题，督促整改，促进治理，更要善于发现亮点经验，通过人大平台载体宣传出去，用制度固定下来，上升为地方性法规；坚持全面监督与重点监督结合起来，在代表大会听取“一府两院”工作报告基础上，常委会重点听取“一府一委两院”专项工作报告，严格执行专项工作报告办法，推动人大监督具体化、精准化、常态化。做实法律监督，推动国家法律全面实施，开展《中华人民共和国社会保险法》《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步条例》《海西蒙古族藏族自治州生态旅游高质量发展促进条例》《海西蒙古族藏族自治州木里矿区生态环境保护条例》4部法规条例贯彻实施情况检查。做细工作监督，围绕全州经济社会发展大局，把规定动作做优做强，同时，立足州情，在合乎法律本意的前提下，精选监督议题，丰富方式方法，把自选动作做出特色亮点，听取和审议职业教育发展、养老服务、群众身边不正之风和腐败问题专项治理、法院判决执行、检察建议作用发挥5个专项工作报告。坚持问题导向，对审计查出问题、木里矿区整治进行专题询问，增强监督刚性。强化监督结果运用，对监督中发现的问题，及时提出整改意见，督促有关部门认真整改落实，并加强对整改情况的跟踪检查，增强监督实效。

四、突出对选举任免干部监督，增强干部宪法意识、人民意识、责任意识

人事任免权是人大的重要权力，常委会将把法律监督、工作监督和人事监督有机结合起来，把监督事和监督人有机统一起来，延伸监督链条，做实任后监督，对选举任免干部负责到底。做好任前承诺发言，发言材料向社会公开，让群众知晓任前承诺了什么，自觉接受人民群众的监督；做好任后宪法宣誓工作，充分彰显宪法权威；开展履职评议，履职满一年的在常委会会议上述职，常委会组成人员测评，测评结果在常委会会议上通报，向州委报告，向州委组织部抄送备案，向本人反馈，述职报告向社会公开，让群众评判承诺兑现了多少，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益，受人民监督。

五、突出人大代表发挥带头作用，全方位听民声、察民情、暖民心

人大代表是人大工作的主体和基础，是党联系群众的桥梁和纽带，要在密切联系群众中发挥带头作用。常委会将强化对组成人员、代表管理，修订完善常委会组成人员、人大代表管理办法，建立组成人员、代表履职档案，落实向选举单位报告制度并进行评议。提高代表履职能力和水平，举办代表履职能力提升培训班，组织代表视察、调研、考察，有计划安排代表列席常委会会议。探索人大代表联系群众的有效途径，认真落实“六联系”工作机制，继续巩固“三室一站一平台”建设，组织开展各级人大代表进“三室一站”活动，密切代表与人民群众的联系。完善代表建议提出、交办、办理、督办、反馈、“回头看”等工作机制，常委会听取代表建议督办、办理情况工作报告。

六、突出“四个机关”建设定位要求，推进履职规范化、法治化、信息化

新时代人大工作政治性强，业务性也很强，对人大干部的政治水平、法理知识、民主作风、责任意识等方面要求都很高，常委会将有序推进“智慧人大”建设，深度整合各类信息资源，打造综合性数字化平台，推动人大工作迈向数字化、网络化、智能化发展新阶段。建立公报制度，重点就代表大会、常委会会议形成的报告、说明、决定、决议、审议意见，分期编印成公报，转化好会议成果。深化机关作风建设，上下联动，左右协同，注重与省人大、县市人大联合开展同一主题、同一形式联动监督，成果共享，减少重复调研视察检查，切实为基层减负；持续深入开展以案促改、违规吃喝、违规收送礼品礼金专项整治，营造风清气正从政环境。不断强化“四个机关”意识，完善人大工作制度和运行机制，提高工作规范化、法治化、信息化水平，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

各位代表，征程万里当奋进，重整行装再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委坚强领导下，接续奋斗、砥砺前行，为推进现代化新海西建设作出更大贡献！