海西州人大财政经济委员会

关于海西州2021年州本级及大柴旦行委财政决算（草案）的审查报告

——2022年9月19日在州十五届人大常委会第八次会议上

州人大财政经济委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

州人大财政经济委员会结合州审计局《2021年度州本级及大柴旦行委财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，对2021年州本级决算（草案）和决算（草案）的报告进行了初步审查。现将审查结果报告如下：

 2021年全州一般公共预算总收入2,529,565万元，剔除债券转贷收入280,705万元，全州总财力2,248,860万元。全州总支出2,160,498万元，收支相抵后结转下年支出369,067万元。

 2021年州本级一般公共预算总收入850,363万元，剔除再融资债券转贷收入5,213万元，州本级总财力845,150万元，增长21.3%。州本级总支出721,237万元，下降4.5%。收支相抵后，结转下年支出129,126万元。

 2021年大柴旦行委一般公共预算总收入92,655万元，总支出66,054万元。收支相抵后，结转下年支出26,601万元。

 2021年全州政府性基金总收入201,329万元。州本级政府性基金总收入23,788万元，支出19,160万元，调出资金60万元。收支相抵后结转下年支出4,568万元。大柴旦行委政府性基金总收入10,853万元，支出853万元，收支相抵后结转下年支出10,000万元。

 2021年全州国有资本经营预算总收入2,642万元，支出376万元，调出资金2,266万元，收支相抵后年终无结余。州本级国有资本经营预算总收入117万元，支出107万元，调出资金10万元，收支相抵后年终无结余。大柴旦行委国有资本经营预算总收入1,956万元，调出资金1,956万元，收支相抵后年终无结余。

 2021年全州社会保险基金收入501,318万元，支出100,330万元，年终滚存结余400,988万元。

财政经济委员会认为，2021年，州人民政府及其财政部门在州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央和省州委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施积极的财政政策，助推全州经济平稳健康发展。认真落实减税降费和助企纾困政策，扎实做好“六稳”“六保”工作，为全面建成小康社会、实现全州“十四五”良好开局提供了有力支撑。全州财政决算（草案）反映的预算执行情况总体良好，较好完成了州十四届人大七次会议批准的预算。财政经济委员会建议常委会批准州人民政府提出的2021年州本级及大柴旦行委财政决算（草案）。

财政经济委员会认为，结合审计工作报告来看，2021年州本级财政决算草案也反映出预算执行和管理中存在的一些问题，主要是：受经济下行压力和疫情冲击等因素叠加影响，财政收支矛盾仍然突出；部分领域预算执行不够严肃，资金分配下达不及时，结余结转资金较多，资金效益发挥不充分；债券资金使用效率不高，存在债务风险；州、县两级国有投资公司收益欠佳；落实过“紧日子”要求不严格等。

    为此，财政经济委员会建议：

    （一）进一步提升积极财政政策效能。坚决贯彻党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”决策部署和省州委有关要求，落实落细稳经济一揽子政策措施，强化财政资金支持与政策保障。聚焦受疫情冲击严重的行业企业、小微企业、个体工商户，持续推进增值税留抵退税政策落实落地，扩大助企纾困政策的知晓度、便利度和覆盖面。整合、盘活、用好各级各类政府性投资基金，运用贷款贴息、再担保等手段，撬动更多金融和社会资本，支持重大产业项目建设。加强专项债项目储备和前期工作，加快专项债券发行使用进度。

    （二）进一步完善财政预决算管理。严格按照政府收支分类科目，决算编制要全面如实反映预算安排和支出政策实施的效果情况。进一步提升预算编制的精准度和科学性，减少预算调整事项，强化预算约束。增强预算执行进度和绩效目标实现程度的“双监控”，压实财政部门和资金主管部门监管责任，完善专项资金管理机制，畅通资金对下分配使用流程，强化项目动态跟踪管理，有效提升资金使用效率。深化预算绩效管理改革，加强财政专项资金绩效评价，完善评价结果与预算安排挂钩机制。坚决落实过紧日子要求，优化财政支出结构，更加注重节用裕民。

    （三）进一步防范化解财政运行风险。建立健全各级政府向本级人大及其常委会报告政府债务机制，完善决算报告和决算草案中政府债务内容，自觉接受人大审查监督。加强债务限额使用和预算管理统筹，确保债务资金有效利用和到期债务本息按时足额偿付。加大财力下沉力度，重点向困难地区倾斜，切实兜牢基层“三保”底线。加强财政资金安排使用全过程监督，强化财经纪律专项检查查出问题整改落实，不断规范财经秩序。稳妥化解政府债务存量，坚决遏制新增政府隐性债务，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

    （四）进一步提高国有资产公司经营效益。聚焦优化资产配置、强化资产使用、规范资产处置，建立科学、合理的资产配置管理制度。对国有资产公司的股权投资要加强管理，国有资产公司要履职尽责，对拟投资公司要做好尽职调查、风险评估、科学决策，不断提高国有企业经营效益，努力推动全州国有资产管理工作迈上新台阶。

以上报告，请予审议。