“小”基层立法联系点

彰显全过程人民民主“大”理念

——海西州高质高量推动基层立法联系点建设

党的二十大明确提出“健全吸纳民意汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”的重要任务。近年来，海西州人大常委会不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，发挥基层立法联系点的作用，丰富全过程人民民主实践，打造覆盖全州、涵盖各领域的国家、省、州三级基层立法联系点体系，推动基层立法联系点高质量发展。截至目前，国家级基层立法联系点1个，省级基层立法联系点6个，州级基层立法联系点12个，着力将基层立法联系点打造成为立法“直通车”“连心桥”。王黎明副主任作出了“海西州人大常委会牢固树立和实践全过程人民民主理念在立法进程中工作探索，学习借外省市经验做法，积极推进基层立法联系点工作制度化规范化，并与人大代表联系工作密切结合，工作值得学习借鉴”重要批示。

建章立制强体系，构建基层立法“助推器”。一是健全组织领导机制。各基层立法联系点成立领导小组，为基层立法联系点工作开展提供了坚强组织保障。积极吸纳法律专业人才和社会各界积极参与或设立立法专家库，州人大常委会与青海民族大学合作成立海西州地方立法评估与咨询服务中心，为基层立法联系点提供立法咨询。如格尔木市组建95人的人才智库和347人的四级人大代表、政协委员、志愿者等为主体的立法信息采集员队伍。同时，把个别基层立法联系点和代表家站室以及其他级别基层联系点共建或共享，实现“一体多能”，把代表家站室作为立法联络站、把代表作为立法联络员。人大代表“家站室”建设同基层立法联系点建设一道，成为践行全过程人民民主基层实践平台载体的重要内容，形成全面推进基层立法联系点建设的整体合力，二是建立规范运行机制。制定印发《海西州人大常委会基层立法联系点工作规定》等相关制度，为基层立法联系点规范化运行提供了依据。三是建立服务保障机制。各立法联系点设立专门办公室和活动场所，明确工作人员，配套办公设施等，使立法联系点有阵地、有设备、有队伍，促进基层立法联系点各项工作向制度化、规范化迈进。如青海盐湖工业股份有限公司指定法律合规部作为基层立法联系点的具体业务承办部门，充分发挥法律专业优势，为地方立法献计出力；都兰县农牧和乡村振兴局建立“人大代表+“三老”人员+网格员+群众”的联系网络，提高立法质效。

民意征集广覆盖，搭建社情民意“直通车”。基层立法联系点根在基层，核心在于听取基层群众意见建议，关键是让更多的基层群众有序参与。海西州各基层立法联系点进一步拓展联系点功能，完善民主民意表达平台和载体，丰富联系形式，拓宽社会公众参与立法的途径与便捷度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，逐步扩大信息来源广度深度。畅通线上线下“人人皆可参与”的汇聚民意民智渠道，最大程度吸收百姓声音，把立法意见征集融进日常与群众“拉家常”、居民“小板凳”活动中，助力全过程人民民主，让小网格走出大乾坤。如，广辟线上渠道，通过新闻媒体、门户网站、公众号等形式广泛收集群众意见建议，打通基层立法联系点和基层群众间的线上沟通桥梁。畅通线下渠道，依托基层立法联系点组织相关职能部门、专业人士开展立法调研、征求意见等工作，广泛征集立法需求和意见建议，将群众急难愁盼问题和意见建议“原汁原味”地收集上提交。扩大立法信息员、联络员、联系单位和信息采集点的数量，丰富和拓展了了解民意的“神经网络”，使征求意见建议的采集触角延伸到基层社会治理的末梢，极大地推动了基层人民群众参与国家立法的深度和广度，切实发挥“立法直通车”作用。如格尔木市人大常委会设立村、社区及各企事业单位立法信息采集点245个，涵盖乡村振兴、生态环保、自然资源等多个领域。

发挥优势促提升，争当法治建设“传声筒”。立法联系点既是联系群众的实践载体，也是服务高质量发展的有效抓手。各基层立法联系点坚持打造特色品牌，充分发挥专业优势和行业优势，把主责主业融入立法联系点工作中，统筹整合各方资源，动员专家学者、法律顾问、政法机关工作人员、网格长、专兼职网格员、普法志愿者等社会力量积极参与到基层立法工作中，为地方立法规范化、专业化提供智力支持，有效发挥基层立法联系点促进科学立法、民主立法的积极作用。如格尔木市人大常委会作为青海省首个“国字号”基层立法联系点和全省唯一国家、省、州三级基层立法联系点，先后围绕《中华人民共和国青藏高原生态保护法（草案）》《青海省生态环境保护条例（草案）》等10余部法律法规开展立法调研、征求意见等活动，并及时反馈意见建议102条。还设立了蒙汉、藏汉“双语”基层立法联络站2个，少数民族群众表达和反映社情民意搭建平台，实现基层立法工作各领域、各行业全覆盖，充分发挥了“上情下达、下情上传”的基层立法联系点作用。海西州委党校，引导党校教师，主动参与地方立法理论研究和实践研究工作，发挥“智囊团”参谋助力作用，为全面提高海西州地方立法质量提供理论支撑和人才智力支持。各基层立法联系点充分发挥基层立法联系点在密切联系群众、普法宣传教育、社情民意收集、立法评估调研、地方法治建设等方面的作用，保证基层立法联系点工作真正深入基层、代表基层、服务基层，提供有价值的立法意见，为建设法治海西、护航经济社会高质量发展做出积极贡献。