海西人大立足“四个高”着力打造新时代地方人大工作

高质量发展的“海西样板”

——海西州人大常委会深入贯彻落实中央、省州委人大工作会议精神

海西州十五届人大换届以来，州人大常委会坚持“高站位”“高效能”“高质量”“高标准”，积极探索创新，依法履职尽责，全面贯彻落实中央、省州委人大工作会议精神，取得一系列丰硕成果，成功打造海西人大的工作品牌和经验。

“高站位”对标对表，坚决贯彻落实会议精神。州人大常委会把学习贯彻中央、省州委人大工作会议精神作为重中之重，组织开展多形式、多层次、全覆盖的学习宣传，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和会议精神上来。迅速传达学习。2021年10月中央人大工作会议召开后，通过召开人大常委会会议、党组会议、理论中心组学习会、干部讲堂、代表论坛，深入基层宣讲、编印会议精神100问等多种形式，反复学习贯彻会议精神。特别是省委人大工作会议召开后，在州委的重视支持和亲自推动下，推动贯彻落实各级人大工作会议精神取得了“三率先三有力”的显著成绩，走在了全省前列。《青海人大信息》头条专题刊发了《海西州委“第一时间”贯彻落实省委人大工作会议精神》。研究落实措施。2021年11月州委召开学习贯彻中央人大工作会议精神暨海西州人大设立常委会40周年专题研讨座谈会，为全省唯一。2022年4月19日，州委书记王定邦到州人大常委会机关调研，首次提出了建设“七好人大”的工作目标。2022年8月31日，州委常委会会议在全省率先列专题研究提出了“八个第一时间”贯彻落实意见。州人大常委会主动作为，率先启动，研究制定了学习贯彻省委人大工作会议精神“八个用心用力”举措，并就学习贯彻州委人大工作会议精神提出并推进“六个一”具体措施，组织召开州人大常委会党组成员专题宣讲和主任会议成员集中调研全州视频会，各市县人大常委会和乡镇（街道）人大全体工作人员同时参加，实现了全覆盖。《青海人大信息》以《海西州人大坚持“八个用心用力”深入学习贯彻省委人大工作会议精神》为题进行了宣传报道。高质量筹备人大工作会议。在全省率先制定出台《关于推进落实中央、省委人大工作会议重点任务的行动方案》，在全省率先召开州委人大工作会议，州委书记出席会议并在讲话中提出了做好海西人大工作的“十项要求”。全州各地区党委也在全省率先召开人大工作会议，不折不扣地推动各项任务落到实处。在州十五届人大四次会议上单独增设州人大法制委员会，州人大常委会增加至51名，为推进全州民主法治建设发挥了积极作用。

“高效能”依法履职，全力服务高质量发展。始终围绕大局、贴近民生、突出重点，创新做好人大立法、监督和决定任免等工作，不断取得三个“新”成绩，有效助力全州高质量发展。立法工作迈上“新台阶”。立足特色精细，着力提高地方立法质效，跑出地方立法“加速度”。中央人大工作会议召开以来，编制完成2022—2026立法规划，制定基层立法联系点工作规定，建立12家州级基层立法联系点，设立6个省级基层立法联系点，成功将格尔木市人大常委会建设成为全省首个“国字号”基层立法联系点。积极发挥立法智库专家作用，与青海民族大学合作成立海西州地方立法评估与咨询服务中心。围绕经济社会发展重点领域和人民群众关心的热点问题，制定地方性法规7件、修订地方性法规和单行条例3件、废止地方性法规2件，其中，颁布实施我国首个保护暗夜星空的地方性法规——冷湖天文观测环境保护条例，颁布实施全省首个矿区生态环境保护条例即木里矿区生态环境保护条例和人才工作促进条例、文明行为促进条例，在新型领域立法和特色精细立法中实现新突破。监督工作取得“新成效”。始终把推动中央和省州委决策部署作为监督工作重心，聚焦宪法法律实施、州委重点任务、财政经济发展、生态环境保护、产业“四地”建设、民主法治建设、天文科技发展等重点工作，实行正确监督、有效监督、依法监督。中央人大工作会议召开以来，以“七个聚焦”听取审议专项报告40件，开展执法检查17次，专题调研28次，专题询问3次，完成州委安排的调研和督导任务13余项。决定任免实现“新突破”。常委会认真行使宪法法律赋予的重大事项决定权和人事任免权，中央人大工作会议召开以来，依法作出决定决议25项，依法依规选举、任免国家机关工作人员370余人次，组织新任国家机关工作人员向宪法宣誓300余人次。建立任命的国家机关工作人员任后监督暂行办法，不断提高国家机关工作人员履职成效和服务水平。

“高质量”创新机制，有效发挥人大代表作用。常委会把代表工作作为推动高质量发展的重要抓手，创新“方式方法”，健全“工作机制”，充分发挥人大代表桥梁纽带作用。建立“互联网+履职”模式，通过任前集中培训、履职培训和积极协调浙江援助资金等方式，累计培训人大代表490余人次。实行邀请人大代表参与常委会履职活动制度，并在巩固深化“乡镇人大建设年”活动成果和“两室一平台”成果基础上，争取浙江援青项目资金359万元，积极打造升级版“三室一站一平台”的新阵地，成功打造2个省级“两室一平台”规范化建设示范点和9个州级示范点，建成州级代表接待室1 个、县级代表接待室7个，乡镇街道联络室43个、村社区代替活动室64个，园区企业代表联络站2个、代表网络履职平台1 个，并组织“五级”人大代表进“三室”，打通代表联系群众的“最后一公里”。制定实施《海西州民生实事项目人大代表票决制实施办法》，健全为民办实事长效机制。围绕打造生态文明“高地”、建设产业“四地”、州委“六大行动”、乡村振兴等重点工作，举办十二期“海西人大代表论坛”，在人大代表、政府和市场主体之间搭建起一座新的联系互动“桥梁”。

“高标准”加强自身，努力打造“四个机关”标杆。坚持把加强人大自身建设摆在突出位置，聚焦人大“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”建设，致力于打造一支“忠诚、干净、担当”的人大干部队伍，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造具有人大特色的机关文化品牌，全面加强自身建设。按照中央和省州委人大工作会议精神，建立健全涵盖依法履职尽责各方面的制度体系，制定和修改工作制度15项，废止7项，编撰完成并出版发行《海西州人大志》，填补了海西州建政以来人大志的空白。新编《海西州自治条例、单行条例和地方性法规汇编》，为更好发挥人大制度优势、依法有效履行职权提供了规范。新编《海西人大业务知识读本》，编写《海西人大1000问》学习手册，持续开展人大系统能力提升行动，创新举办三轮“海西人大干部讲堂”，扎实开展“人大主任带头讲法”活动。《青海人大》以《“小课堂”讲出“大学问”—“海西人大干部讲堂”讲出干部职工“精气神”》为题进行了宣传肯定。《青海人大信息》以《积极担当作为 开拓务实创新 海西州着力建设“七好人大”》为题进行肯定和宣介。加大人大新闻宣传力度，构建以《海西人大》刊物、门户网站、微信公众号、微信短视频为主的“一刊一网一号一视频”的联合宣传阵地，全方位展现海西人大新担当和代表履职新风采。中央人大工作会议召开以来，在国家级主流媒体上宣传报道达17期（次），在省级主流媒体上宣传报道达30余期（次），在州级主流媒体上宣传报道达300余期（次）。《青海人大》以《多措并举 多点发力 海西州全力做好新时代人大宣传工作》为题给予充分肯定和宣传推介。